百疊青山江一縷。河網(wǎng)縱橫，青山繞城，千載閩都以水為脈、因水而興。回望福州城的發(fā)展史，猶如一部與江河相伴共生共榮的水利“編年史”。曾經(jīng)防洪治水“全民皆兵”，今日舟游榕城悠然自得，其中貫穿著千年的波瀾壯闊、篳路藍縷。
派江吻海的福州與水的故事已進入新的篇章，如何依水而居、伴水而興?今年7月1日，《福州市全域治水條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，這是福州在全國設區(qū)市層面率先制定的全域治水地方性法規(guī)，標志著福州市全域治水工作從此有法可依，為福州的治水事業(yè)注入了強大的法治動力。
水潤民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置
福州市始終堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，認真遵循習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌實施全域治水行動。通過規(guī)劃建設一系列骨干蓄引調(diào)水工程，構(gòu)建了“山海統(tǒng)籌、南北互通、豐枯調(diào)劑、多源互補”的現(xiàn)代化水資源配置網(wǎng)絡，成效顯著。
早在“十三五”期間，福州市就已建成并投入使用塘坂引水工程二期、閩清葫蘆門水庫、馬尾天臺水庫等一系列關鍵性水利工程。步入“十四五”，“一閘三線”工程、霍口大型水庫等重大項目也相繼完工并投入使用，這些水資源配置骨干工程的建設，不僅為福州市的水資源優(yōu)化配置提供了堅實基礎，更實現(xiàn)了從單一水源到多水源供水的跨越式轉(zhuǎn)變，基本形成了“兩江一溪八節(jié)點，五橫四縱三輸出”的骨干大水網(wǎng)。
《條例》的施行，進一步明確了福州市水網(wǎng)建設的目標和方向。根據(jù)《條例》，福州市將按照水網(wǎng)規(guī)劃，建立具備水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)保護修復等功能的水網(wǎng)體系。同時，“一閘三線”、福清市閩江調(diào)水等工程的合理配置及安全保護等也被列入《條例》之中，以法治保障民眾用水。
閩江烏龍江穿城而過。福州市水利局供圖
在高標準建設水資源網(wǎng)“大動脈”的同時，福州市同樣重視農(nóng)村供水“毛細血管”網(wǎng)絡的完善，每年都將農(nóng)村供水作為重點民生工程。2022年和2023年，農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目連續(xù)兩年被評為福州“人民群眾最滿意的十件實事”之一。
2021年《福州市城鄉(xiāng)供水一體化建設行動方案》出臺，為福州市城鄉(xiāng)供水體系建設提供了行動指南。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，福州市以規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、專業(yè)化管理的方式，全力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。截至2024年9月，全市累計完成投資23.1億元，啟動規(guī)模化水廠建設26處，累計鋪設管網(wǎng)4097.85公里，累計受益人口達164.29萬人。福清、閩清兩市縣作為先行試點，已提前完成城鄉(xiāng)供水一體化建設，并實現(xiàn)了全縣域農(nóng)村供水統(tǒng)一管理。保障供水也被寫入《條例》，以法治力量保障民眾用上干凈水、喝上放心水。
數(shù)字賦能，提升水旱災害防御能力
飲水亦伴水，有福之州派江吻海，自古便是繁榮與風險共生之地。在《條例》中，水災害防治位居各章節(jié)前列，凸顯了其在保障城市安全中的關鍵性。
針對福州市臺風災害頻發(fā)的實際情況，《條例》特別將防御臺風和風暴潮納入防洪規(guī)劃。規(guī)定地鐵、隧道、地下商場、地下停車場等地下公共空間的管理單位應當建立供水、排水、電力、通信等各類管線以及排澇設施巡查維護制度，配備專門人員負責日常巡查維護，定期對排水管道和排澇設施進行檢測維修，采取防倒灌措施，防止電力、通信等管道漏水、滲水。
《條例》不僅對災害防治作出規(guī)范，還提出鼓勵使用先進技術(shù)，推動治水工作數(shù)字化、標準化、智能化管理。人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技的“進場”，正逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)治水方式的被動局面，為城市防洪注入了新的活力。
福州智慧水利平臺的構(gòu)建，便是這一轉(zhuǎn)型的生動實踐。通過“兩中心、一張圖、兩平臺”支撐體系，平臺集成了可視化分析系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警、河湖長制等多項智能業(yè)務應用，匯集展示雨水情、氣象信息、監(jiān)測預警等信息，“一屏看水，一屏管水”的智慧治水模式，讓城市的水資源管理更加高效、精準。
福州智慧水利平臺。福州市水利局供圖
《條例》實施不久，臺風“格美”便成為檢驗其成效的首次大考。
面對12級強風和隨之而來的暴雨，福州水利部門依托智慧水利平臺，運用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建河流數(shù)字模型，實時監(jiān)測雨情、水情和氣象信息，為洪水演進提供了精準預測。結(jié)合巡查人員的實時反饋，通過“智慧水利”APP形成了高效的線上處置機制，最大程度減少了下游洪澇災害的損失。
在臺風登陸前夕，福州“高水高排”工程應急啟用，東西線“雙管齊下”，為山洪直排閩江開辟了“高速通道”。防御期間持續(xù)攔泄山洪650萬立方米，相當于8個福州西湖的容量，有效控制了城區(qū)上游水庫水位，減少山洪入城，大大減輕了內(nèi)河排澇壓力。隨后兩天內(nèi)，全市16座中型水庫全部投入使用，預泄騰庫1272萬立方米，本輪洪水過程共攔蓄洪水超1.3億立方米。
自2000年以來，福州市不斷推進防洪設施建設，相繼建成了倉山、馬尾、閩侯、閩清、永泰等多段閩江流域防洪堤，顯著提升了城市防洪標準與排澇效能。目前，福州市投入使用的防洪堤共計323.931公里，閩江干流城區(qū)段沿線堤防防洪標準普遍提高至100至200年一遇，部分縣鄉(xiāng)重點河段提高至20至50年一遇。新建、加固的防洪工程成功抵御多次大洪水侵襲，歷年來防災減災效益達200億元以上，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。如今，福州的水旱災害防御體系已日趨完善，形成了“高水高排+閩江長城+聯(lián)排聯(lián)調(diào)+數(shù)字孿生智慧水利”的防洪排澇“福州模式”。這一組合拳不僅彰顯了福州治水的新高度，也為新時代水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展書寫了嶄新篇章。
守護水源，筑牢綠色水生態(tài)屏障
水是生命之源，土是生存之本，水土保持是生態(tài)文明建設的基礎之一。近年來，福州將水土流失綜合治理與民生改善、全域治水“七大行動”及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合，走出了一條水生態(tài)保護的綠色發(fā)展之路。
《條例》的出臺，不僅確立了飲用水水源保護區(qū)制度，還明確要求本市各級人民政府按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。
這一系列舉措已見成效，水土保持率從2011年的91.88%，提高到目前93.59%，展現(xiàn)了水土保持工作的顯著生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。
在鄉(xiāng)村一線，河道生態(tài)綜合治理與水土流失治理的深入推進，讓昔日飽受困擾的鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境煥發(fā)新生。
羅源縣霍口村作為福州市“二水源”二級保護區(qū)的核心地帶，其變化尤為顯著。羅源縣霍口村常務副主任卓德俤感慨道：“今年臺風‘格美’過后，村里頭一回沒有‘臺風后遺癥’，河暢、水清、岸綠。”
這一切得益于去年啟動的霍口岱江安全生態(tài)水系工程，通過河湖長制的精準指揮與生物、工程技術(shù)措施的綜合運用，不僅恢復了河道生態(tài)，還增設了親水宜游的節(jié)點公園，為村民提供了休閑好去處。
水質(zhì)環(huán)境顯著改善，市民的幸福感實實在在。據(jù)統(tǒng)計，2024年1至9月，閩江流域國省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%。
福州城區(qū)綠樹成蔭，河湖清澈。福州市水利局供圖
治理好的河湖，怎樣長效呵護?
“河長日”是福州市以上率下，促進各級河長積極履職的重要機制創(chuàng)新。《條例》明確，每年3月14日為福州市“河長日”，各級河(湖)長應當組織開展護河巡河、宣傳教育等活動。同時自加壓力，在水質(zhì)全面提升目標任務完成之前，將每月14日作為“河長日”，各級河長集中巡河護河，協(xié)調(diào)解決河湖保護有關問題，推動河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升。
此外，福州水利部門還與檢察機關攜手，推出“河湖警長”和“河長+檢察長”機制，形成強大合力，聯(lián)動護水，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為，為閩江、龍江、敖江、大樟溪等多條流域綜合治理保駕護航，實現(xiàn)了治理效能的倍增。
風光“變現(xiàn)”，海濱山水城市欣欣向榮
在閩江之畔，新落成的最美閩江紀念館如同一部生動的歷史長卷，通過珍貴的歷史照片和文獻資料，靜靜訴說著八閩兒女與洪害水患抗爭、不懈治理的壯麗篇章。
從昔日閩江頻繁的水患，到英雄輩出的抗洪壯舉;從堅不可摧的“鋼鐵長城”防洪堤，到一系列民生水利工程的興建，福州人民與水共生的故事在展館中得以生動再現(xiàn)，供后人銘記與學習。
截至2024年7月，美麗閩江展示館已成功接待講解447場次，吸引了9624人次參觀，成為了解福州治水歷史與文化的重要窗口。
《條例》特別設立水文化建設專章，彰顯了福州對治水歷史遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的高度重視，并積極探索文化賦能、歷史風光轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值的路徑。其中明確規(guī)定，要加強對涉水歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類保護;鼓勵支持建設治水成果展示場館，傳承弘揚當代治水文化;鼓勵支持水利工程融入水文化元素，發(fā)掘水利工程文化功能;利用自然景觀和特色資源，發(fā)展涉水文化旅游項目;因地制宜建設溫泉特色旅游項目及濱水園林等。
經(jīng)過水系綜合治理，福州城區(qū)總長超295公里的139條內(nèi)河煥然一新，多條內(nèi)河航線如“西湖—白馬河—東西河”游線、兩江四岸的“蒼霞、煙臺山”對渡航線、“詩畫閩江”夜游及“福游閩江”航線等相繼開通，累計接待游客約16萬人次，昔日令人避之不及的黑臭河道已轉(zhuǎn)變?yōu)樗下糜蔚男铝咙c。
福舟悠游，艇中閩劇高唱。福州市水利局供圖
如今，福州正以“水夠、水好、水美、水富”的全新面貌展現(xiàn)在世人面前，詩畫閩江、福舟悠游、福泉金湯等福文化品牌，憑借獨特的地域特色與深厚的文化底蘊，成為了城市文化的新名片。這些文化品牌不僅豐富了市民的精神文化生活，更為福州水利文化旅游的發(fā)展注入了強勁動力，引領著這座千年閩都邁向更加繁榮的未來。
圍繞“海濱山水城市”宏偉藍圖，福州市水利局錨定治水安邦、興水利民的目標，運用科學治水、系統(tǒng)治水的理念，積極創(chuàng)新深化治水興水機制，全域統(tǒng)籌構(gòu)建全域治水七大體系，構(gòu)建防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化、活躍水經(jīng)濟，讓人民群眾獲得更多安全感、獲得感、幸福感。
福州市的全域治水之路，正以法治為基，科技為翼，人民為本，繪就一幅幅水清岸綠、人水和諧的美好畫卷。
